政策法规

　　日照市人民政府

关于印发日照市打造一流营商环境创新突破行动实施方案的通知

日政发〔2021〕5号

各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：

现将《日照市打造一流营商环境创新突破行动实施方案》印发给你们，请结合实际,抓好贯彻落实。

日照市人民政府

2021年4月29日

（此件公开发布）

日照市打造一流营商环境

创新突破行动实施方案

为深入贯彻落实《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》要求，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动经济高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标全国最优水平，补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，推动营商环境评价18个领域的重点工作在2020年基础上实现较大突破，全市营商环境整体实现全省领先、走在全国前列。各区县、各部门要主动寻标对标，对照措施清单，建立工作台账，明确时间表、路线图，6月底前取得实质性进展，9月底前基本完成改革任务，年底前实现重大突破。

二、工作原则

（一）坚持开门改革。开展“听民声、走流程”体验活动，用好12345政务服务便民热线“听民声、走流程”优化营商环境专席、“行风在线”、政务服务“好差评”等渠道，充分听取社会各界意见建议，及时借鉴各地优化营商环境的经验做法。

（二）坚持对标对表。对标世界银行营商环境评价标准，对表国内先进理念和最佳实践，找准差距，明确方向，全力攻坚突破。

（三）坚持问题导向。结合全国和全省营商环境评价，针对企业全生命周期涉及的痛点难点堵点问题，靶向攻坚、精准发力，倒逼营商环境提升。

（四）坚持创新突破。敢于向顽瘴痼疾开刀，突破利益固化藩篱，充分运用新思维、新技术、新手段推动制度创新、流程再造，实现“从跟跑到并跑到领跑”。

（五）坚持融合推进。围绕打造“整体政府”的工作理念，按照一体谋划、一体推进、一体服务的工作思路，强化政府统筹，各部门一体落实，形成跨层级、跨系统、跨部门、跨地域的工作合力，实现前台归口受理、后台并联办理、全程闭环服务。

三、重点任务

（一）全面提升企业全生命周期服务水平。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等衡量企业全生命周期的8个一级指标，重点在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，力争在深化“一业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、优化市政接入服务、推行“交房即办证”、拓展国际贸易“单一窗口”功能、优化纳税服务、提高破产案件处置效率等方面，实现更大突破。

（二）全面提升企业投资贸易便利度和吸引力。围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标等反映投资便利度和吸引力的6个一级指标，重点在建立健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚，力争在强化要素支持保障、健全多元纠纷化解机制、优化就业服务、保障公平竞争等方面，实现更大突破。

（三）全面提升政府监管服务能力。围绕政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等反映政府监管与服务水平的4个一级指标，重点在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚，力争在加快数字政府建设、推行“跨省通办”、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。

（四）全面提升政府服务企业水平。各级行政审批部门在企业开办当日，将新开办企业信息同步推送至所在乡镇（街道）及后置审批部门，属地及相关部门于2个工作日内与企业联系对接需求及建议，并做好后续服务。完成市县两级政策标准化梳理，进行政策最小颗粒度拆解，建立惠企政策库，实现涉企政策智能精准推送。依托导航式、检索式的定制化政策平台，推进惠企便民政策不来即享、即申即享、免申即享。

（五）全面清理规范各类涉企收费。清理行政事业性收费、政府性基金、中介组织和行业协会商会收费中的不合理和违规收费，9月底前公布清理结果。落实各项减税降费政策，减轻市场主体负担。动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，做到定期更新、在线查询、清单之外无收费。建立健全违规收费投诉举报机制，发现问题严肃整改问责。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各指标由市政府分管领导作为“总指挥”，定期研究创新突破工作，督导改革任务落实。各级、各部门要把优化营商环境创新突破行动作为“一把手”工程，主要负责同志亲自部署、亲自协调，分管负责同志抓好调度落实。

（二）压实工作责任。市政府办公室负责统筹协调，及时解决重点难点问题。各指标牵头部门要切实发挥牵头作用，健全工作机制，加强培训指导，强化监督检查，统筹推进本领域的创新突破行动。各指标责任单位要按照时间节点和责任分工，抓好工作落实。各区县要对照本方案抓好措施落实落地。健全责任追究机制，对工作推进不力、政策落实不到位的严肃问责。

（三）强化督导考评。建立工作台账，实行定期调度通报。建立约谈通报制度，综合运用专项督导、第三方评估等多种方式对创新突破行动进行跟踪问效。将营商环境评价纳入市委市政府经济社会发展综合考核，对有关部门和区县自主创新的在全国、全省领先的好经验好做法进行加分奖励，并在全市复制推广。

（四）加强事中事后监管。强化安全生产、生态环境、卫生健康、食品、药品、特种设备、危险化学品等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。普遍推行“双随机、一公开”监管，完善信用监管，推进“互联网＋监管”，创新包容审慎监管，持续完善监管机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

（五）加强宣传引导。各级、各部门要充分运用各类新闻媒体，加强对深化“放管服”改革优化营商环境的政策解读，切实提高政策落地的时效性和针对性。18个一级指标牵头单位，有针对性开展专题宣传活动，加强舆论引导，深入挖掘、宣传先进典型和工作成效，及时总结推广好的经验做法，对正负面典型案例进行定期通报，接受社会监督，回应社会关切，营造良好的社会氛围。

附件：1．日照市营商环境评价指标专项工作组任务分工表.pdf

　　　2．日照市打造一流营商环境创新突破行动措施清单.pdf