政策法规

日照市人民政府

关于印发日照市2024年营商环境

创新行动方案的通知

日政字〔2024〕46号

各区县政府、各功能区管委，市直有关部门、单位：

现将《日照市2024年营商环境创新行动方案》印发，请组织实施。

日照市人民政府

2024年6月28日

（此件公开发布）

日照市2024年营商环境创新行动方案

一、打造高效便捷的政务服务环境

1．推进“一件事”集成服务。发挥全省政务服务“高效办成一件事”优化提升试点市引领作用，构建“一件事”协同办理机制。12月底前，对已推出的119个高频“一件事”服务场景完成迭代更新，创新推出10个“一件事”场景，逐步实现高频“一件事”服务场景全覆盖。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局、市大数据局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

2．推进政务服务标准化、数字化运行。提升政务服务事项标准化水平，建立事项要素常态化监测机制，确保办事指南质检通过率、公开率100%，推动政务服务事项标准化成果全渠道输出、全领域应用。优化“爱山东”政务服务网日照专区功能，梳理完善政务服务网市、县（区）、乡镇（街道）、村居（社区）四级站点，10月底前全面整合政务服务事项办事入口，推动“电脑端、移动端、窗口端、自助端、电视端”业务协同，12月底前实现政务服务事项申报一体化管理，逐步实现政务服务事项全部在政务服务平台办理和统一业务中台流转。（牵头单位：市行政审批服务局、市政府办公室、市大数据局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

3．推进线下办事更加集约高效。完善线下政务服务体系，政务服务大厅集中办理应纳尽纳。6月底前，在市、县两级政务服务大厅公示进驻事项清单并动态调整，及时公布办理窗口、受理时间和办结时限等信息。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

4．推进企业群众诉求“一线应答”。健全企业“12345”热线诉求闭环解决机制，定期通报诉求办理情况，着力解决久拖不决、群众反复投诉等问题。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

5．强化工程建设项目全过程线上管理。6月底前，全面实施全省统一的用地规划许可、工程规划许可、施工图审查、施工许可、消防设计审查、消防验收（备案）、竣工验收备案等电子证照标准规范，推行相关事项电子证照与实体证照同步制发、实时归集。加强电子签章、电子材料、电子档案等应用，全面推行环评、能评、水保、联合验收等全流程无纸化报建。拓展工程审批系统功能，11月底前，实现在线帮办、在线会商，实时公开审批结果。（牵头单位：市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市城市管理局、市国动办）

6．推进工程建设项目智能化审批。优化升级工程建设项目审批管理系统智能引导、智慧表单等服务功能，建设单位填报项目基本情况后，系统自动生成全流程服务清单、审批流程图。9月底前，全面推行智慧表单，支持建设单位自主选择并联办理事项，系统自动生成综合申请表单、关联历史数据，提升信息填报准确率和便利度。加快城建档案数字化转型升级，深化城建档案“一键归档”，实现工程电子文件自动抓取，按节点动态归集。（牵头单位：市行政审批服务局、市自然资源和规划局；责任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局）

7．提升建设工程规划许可审批质效。规范设计方案审查原则、内容、流程、时限，9月底前实现设计方案线上联合审查，将受理、分发、意见反馈、公示等环节纳入工程审批系统管理，推动建设工程规划许可全流程线上审批。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局）

8．探索工业项目审批新模式。优化工业项目租赁土地办理工程建设项目审批流程，对租赁土地的工业项目，允许以承租人名义办理工程规划许可、施工许可等审批手续。创新工业厂房建设与投资项目审批“双链推进”改革，政府可按照投资方需求建设厂房，同步办理项目立项、环评、能评等手续。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局；责任单位：市发展改革委、市生态环境局，各区县政府、功能区管委）

9．推行环评审批集成化改革。全面推行环评与排污许可一体化审批，对生产工艺相对单一、环境影响较小、建设周期短，且按规定应当编制报告表的建设项目，实施环评与排污许可“两证审批合一”。对建设过程中发生的非重大变动，无需重新办理环评，排污前一次性变更排污许可证。支持日照高新技术产业开发区争创全省规划环评与项目环评联动试点，实施建设项目环评降级管理、告知承诺制审批、打捆审批、豁免管理、调整总量指标前置等改革。（牵头单位：市行政审批服务局、市生态环境局；责任单位：各区县政府、功能区管委）

10．提升市政公用服务事项协同办理效能。深化供水、供气、供电等业务系统或公用事业平台与政务服务平台、工程审批系统互联互通，10月底前，实现水、电、气、热、信、有线电视等事项线上线下集成化办理。将市政管网接入要求纳入建设工程设计方案联合审查，建设项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。（牵头单位：市城市管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局；责任单位：市通信发展办、日照供电公司、中国广电日照公司）

11．持续提升办税便捷度。推广应用“电子税务局”。按税种、行业、规模等要素分类梳理税费政策，针对纳税人实际需求精准匹配、智能推送。9月底前，建立辅导、办理一体化的征纳互动服务机制。11月底前，探索企业迁移登记与税务迁移登记同步办理。（牵头单位：市税务局；责任单位：市行政审批服务局）

12．优化惠民惠农财政补贴资金发放模式。推动社保卡管理系统与惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统信息共享，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金，除特殊情况外，全部实现社会保障卡“一卡统发”。（牵头单位：市财政局、市人力资源和社会保障局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

13．深化“政务综合体”建设。12月底前，按照省“一窗受理”规范指引和实体窗口建设标准升级政务服务大厅，设置项目服务专区；2025年底前，将市、县两级政务服务大厅打造为现代智慧“政务综合体”。（牵头单位：市行政审批服务局）

14．提升政务服务便利度。推进“跨域办、就近办、帮代办、智能办”，9月底前探索设立企业园区公共服务站点；依托“阳光帮办”服务队伍，在基层便民服务中心（站）就近帮办代办。2025年底前，打造主城区15分钟、乡村30分钟便捷高效政务服务圈。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市大数据局）

二、打造公平竞争的市场要素环境

15．持续破除市场准入壁垒。深入开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，严格落实“全国一张清单”管理模式，确保各类市场主体皆可依法平等进入清单之外的行业、领域、业务等。优化新业态、新领域市场准入环境，深度融入全国统一大市场。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市行政审批服务局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

16．维护公平竞争市场秩序。开展互联网、民生消费等重点领域反不正当竞争专项执法，严厉打击虚假宣传、市场混淆等不正当竞争行为。深入推进跨部门综合监管，10月底前围绕危险化学品、燃气、建筑工程质量、非道路移动机械污染排放等涉及多部门监管的事项，开展跨部门综合监管。全面落实公平竞争审查制度，对涉及商品和要素自由流动等政策严格按程序审查。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

17．加强个体工商户融资支持。开展个体工商户金融伙伴育苗行动，落实个体工商户融资“白名单”制度，开展融资对接活动，大力培植首贷户，增加信贷投放，为个体工商户提供更加高效精准的金融服务。（牵头单位：市市场监管局、市财政局、中国人民银行日照市分行、国家金融监督管理总局日照监管分局）

18．加强科技创新型企业上市培育。用好北交所直接IPO新政和新三板挂牌上市直联机制，支持“专精特新”等创新型中小企业登陆北交所，推动企业到区域性股权市场“专精特新”专板挂牌融资，扩大后备企业筛选覆盖面，力争12月底前后备资源库企业突破100家。（牵头单位：市财政局；责任单位：市工业和信息化局）

19．实施科技金融助力行动。制定科技成果转化贷款风险补偿及贴息工作指引，开展科技成果转化贷款业务合作银行遴选，12月底前实现科技成果转化贷款同比增长20%以上，通过贴息方式降低企业融资成本40%。（牵头单位：市科技局、中国人民银行日照市分行）

20．推动支付服务减费让利政策落地落实。引导银行机构落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策，持续减免或取消市场主体银行账户服务、人民币转账汇款、票据业务、银行卡刷卡等支付手续费。鼓励银行加大向实体经济让利力度，增加减免费项目，扩大降费政策覆盖面，降低市场主体经营成本。（牵头单位：中国人民银行日照市分行、国家金融监管总局日照监管分局、市财政局）

21．加大政府采购惠企力度。强化政府采购支持绿色发展、科技创新的示范引导作用，加大节能、节水、环保产品和科技创新产品、服务优先采购力度，持续丰富应用场景和扶持措施。推广政府采购惠企贷、预付款保函、履约保函等政府采购信用担保融资产品，拓宽合同融资平台对接渠道。（牵头单位：市财政局；责任单位：中国人民银行日照市分行）

22．提升政府采购管理水平。开展远程异地评审，探索推行专家分散评审，优化政府采购评审专家云签服务，7月底前实现专家扫脸登录，签章环节一次认证。落实政府采购诚信管理制度，加大对采购人、代理机构、供应商和评审专家的评价结果公开和应用力度，拓宽供应商在线维权渠道。6月底前，开展政府采购领域违法违规行为专项整治。（牵头单位：市财政局；责任单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市公安局，各区县政府、功能区管委）

23．提升公共资源交易便利度。优化评标模式，推行市域内多点分散评标。积极融入黄河流域公共资源交易CA（数字证书）互认共享，与部分省外地市实现专家数字证书互认共享。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批服务局；责任单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局）

24．高效推进高价值专利培育。实施高质量发明专利培育工程，加大专利快速预审业务宣传，引导企业、高校申请主体备案，通过专利预审绿色通道提交专利申请。培育专利大户，推进知识产权创造提质增量，12月底前力争全市有效发明专利拥有量同比增长10%以上。开展日照绿茶地理标志保护专项行动，推进“日照绿茶”省级地理标志保护示范区、岚山区国家知识产权强县等试点建设。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局，各区县政府、功能区管委）

25．提升“互联网+不动产抵押登记”服务质效。扩大“互联网+不动产抵押登记”应用范围，7月底前，简化线上抵押登记业务申请材料，实现一张表单办理登记、符合标准自动登簿。（牵头单位：市自然资源和规划局）

26．全面实施新建商品房预告登记。在商品房买卖合同示范文本增加“是否办理新建商品房预告登记”相关约定。10月底前，对约定集成办理预告登记的，实现商品房预售合同网签、预告登记申请同步签署，网签备案后进行预告登记。建立协同联动机制，推动新建商品房买卖合同网签备案、预告登记信息共享。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局）

27．实行工业标准厂房分割及变更登记。在东港区试点工业厂房分割登记改革，对国有建设用地上已确权登记的工业标准厂房，允许在不改变功能和土地用途的前提下，按幢、层等固定界限为基本单元分割，并依规申请办理不动产变更登记。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局）

28．全面推行律师查询不动产登记信息“一网通办”。通过共享律师执业证书身份信息和律师上传立案相关法律文书等信息，实现律师“不见面”查询不动产登记信息。（牵头单位：市自然资源和规划局、市司法局；责任单位：市大数据局）

29．提升企业参保缴费便利度。对企业参保缴费涉及的在职职工增加社保、医保等事项进行流程再造、业务整合，12月底前企业参保缴费实现“一窗通办”。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市医疗保障局；责任单位：市税务局，各区县政府、功能区管委）

30．提高流动人员人事档案数字化水平。实施流动人员人事档案信息化提升行动，完善“智慧人社”一体化平台档案，提高档案业务“跨域通办”“一链办理”服务质效。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

31．优化项目用电保障。强化土地储备、出让信息共享，供电企业主动对接省市重点项目用电需求，提前考虑电力配套设施建设需求，建立快捷高效的电力接入工程建设衔接机制，实现重点项目接电提速提效。推行工业园区标准化用电管理模式。推动配电网规划与产业（工业）园区发展建设规划相衔接，“一园一策”编制供电服务方案，满足企业独立报装用电需求，解决转供电加价问题，降低企业用电成本。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、日照供电公司）

32．优化乡村地区办电服务。持续简化乡村地区客户办电流程，线上调取不动产权登记信息办理用电业务。12月底前，实现房屋已确权的乡村居民“刷脸办电”全覆盖。加强配套电网建设改造和运营维护，为乡村电商、仓储保鲜、冷链物流等新业态提供“一站式”办电服务。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、日照供电公司）

33．推行企业注销社保预检模式。建立信息共享机制，增强企业注销透明度，将社保缴费排查服务前移，及时反馈企业注销疑异信息，规范企业退出行为。12月底前，实现企业简易注销社保联检，维护企业职工合法权益。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市人力资源和社会保障局）

34．优化企业破产重整服务保障。探索建立企业破产重整资源共享机制，为企业重组重整各方参与主体提供投资人资源、企业资产处置辅助等综合信息服务。探索建立破产案件涉税事项办理及税费政策支持机制，为具有重整价值的企业提供必要的税费征管纾困服务。（市有关部门、单位按照职责分工负责）

35．探索“司法拍卖+税费征缴+不动产登记”协同联办机制。加强资源汇聚共享，推动执行信息高效传递，12月底前搭建不动产网络司法查控平台，实现案件快速办结、税费及时入库、产权登记零材料办理。（牵头单位：市自然资源和规划局、市税务局）

三、打造合作共赢的开放环境

36．提升通关便利化水平。推行港口进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”改革，提高港口装卸转运效率。推进出口危险品“批次检验”模式改革试点，加快危险品出口验放。推动原产地证出证业务实现智能审核、自助打印、自主声明，持续推进属地纳税人管理、公式定价征管改革，加快青岛海关事后验估中心（日照）运行。推行入境船舶无接触式卫生检疫模式，推动传统检疫模式向智慧电讯检疫模式转型升级。6月底前，开展无人机表层检疫检查、卸货过程自动化制取样、粮食流向监管系统等智能化应用。推动“云港通”平台与青岛海关智慧监管平台数据对接。（牵头单位：市口岸办、日照海关）

37．加强外贸企业培育认证。鼓励骨干外贸企业申请海关AEO高级认证。精准培育重点企业，设立专职联络员，为企业提供“一对一”精准服务，提高认证企业数量。（牵头单位：日照海关）

38．强化海外知识产权纠纷应对指导。加强专利、商标、版权、商业秘密等海外知识产权纠纷多发领域案件监测，对海外知识产权纠纷信息提供资源和指导支持。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市贸促会、日照海关，各区县政府、功能区管委）

39．深化跨境结算金融服务。拓展跨境人民币业务“首办户”，进一步夯实跨境贸易人民币结算使用市场基础。推动跨境人民币结算全流程无纸化办理。推广应用跨境金融服务平台场景，推动港云仓仓单质押融资场景落地。鼓励银行对参与“一带一路”建设的境外项目和企业优先发放人民币贷款。（牵头单位：中国人民银行日照市分行）

四、打造包容有序的社会环境

40．全面深化“无证明城市”建设。12月底前打造20个以上面广量大、社会获得感强的无证明应用场景，2025年底前实现“鲁通码”、电子证照在各领域全部应用。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局、市司法局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

41．探索打造“无押金城市”。在医疗服务、酒店住宿、图书借阅、养老服务等领域探索“无押金”模式，10月底前推出第一批“无押金”服务清单。（牵头单位：市政府办公室、市发展改革委、市大数据局；责任单位：市公安局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市民政局，各区县政府、功能区管委）

42．持续加强政务诚信建设。建立健全政府失信责任追究制度，将政府部门和公职人员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、政务处分等信息纳入政务失信记录。开展政府失信问题专项治理，督促相关政府机构和事业单位按期履行义务，确保政府机构失信案件动态清零。在信用中国（山东日照）网站开通政府违约失信投诉专栏，及时受理涉及政府部门的违约失信投诉。（牵头单位：市发展改革委）

43．完善信用监管服务体系。加大好品山东、省长质量奖培育创建力度，通过国家企业信用信息公示系统对外公示获奖荣誉信息，扩大美誉度外溢效应。11月底前，完善信用风险分类管理，深化“双随机、一公开”监管，实施信用联合惩戒，持续提升监管效能。（牵头单位：市市场监管局）

44．强化企业信用服务。推进公共信用报告代替无违法违规证明，通过线上一键式获取专版报告，减少企业办事流程。开展优化法治营商环境助力失信被执行人信用修复提升行动。推行纳税信用预警提醒服务，9月底前建立纳税信用全过程跟踪分析提醒指标体系，及时发现并提醒纳税人潜在失信风险，避免发生失信行为。（牵头单位：市发展改革委、市税务局）

45．提升中小企业服务水平。开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业专项行动，组织政策宣讲、融链固链、银企对接活动，搭建对接交流服务平台，持续提升企业创新能力和专业化水平。（牵头单位：市工业和信息化局）

46．健全政企沟通交流机制。推动政企沟通交流规范化建设，优化政企沟通交流服务平台，开展新注册市场主体全量回访。强化企业诉求“2115”快速处办机制，常态化组织开展企业问需走访活动，坚持“有解思维”，有效帮助企业解决实际困难。（牵头单位：市政府办公室）

五、打造公正透明的法治环境

47．加强行政执法监督。11月底前，完成涉企行政执法突出问题专项整治。探索建立行政执法监督企业联系点，发挥社会执法监督员作用，拓宽涉企行政执法监督覆盖面。（牵头单位：市司法局）

48．推进涉企行政合规全过程指导。在市场监管、自然资源规划、税务、卫生健康、消防等领域建立系统性的涉企行政合规全过程指导机制，推动企业依法合规经营、有效防控法律风险，促进企业持续健康发展。8月底前，编制印发重点领域企业行政合规指导清单。（牵头单位：市司法局；责任单位：市市场监管局、市自然资源和规划局、市税务局、市卫生健康委、市消防救援支队）

49．规范涉企行政执法。落实“不罚轻罚”举措，提升行政执法能力和执法水平。8月底前，行政执法部门公布各重点领域行政执法事项目录和证明事项清单。建立涉企联合检查平台，将所有涉企检查纳入平台管理，控制涉企行政执法频次，减少对市场主体正常生产经营活动干扰。开展违规收费、罚款专项整治，10月底前对乱罚款、乱收费、强制收取保证金等违规行为进行全面摸底排查；12月底前完成全面整改，建立长效机制。（牵头单位：市司法局、市大数据局、市市场监管局、市财政局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

50．加大化解拖欠中小企业账款力度。搭建市、县（区）两级清欠平台，全面推广清欠司法协作机制，将拖欠企业账款案件及时纳入快立、快审、快执“绿色通道”。支持法院开展党政机关、事业单位、国有企业拖欠企业账款专项执行行动，用法治化手段保障民营企业的应收账款及时回笼，切实维护企业合法权益。（市有关部门、单位按照职责分工负责）

51．强化企业产权和自主经营权保护。支持检察院健全防范涉企“挂案”长效工作机制，常态化开展涉企“挂案”清理工作。畅通民营企业控告申诉案件反映渠道，开展行政检察护航法治化营商环境专项活动。（市有关部门、单位按照职责分工负责）

52．强化知识产权类案件审理。支持法院加强对知识产权侵权类案件的调研指导，提高审判质效，强化惩罚性赔偿适用，加大侵权违法行为惩治力度。（市有关部门、单位按照职责分工负责）

53．构建多元化商事调解格局。支持有条件的律师事务所、基层法律服务所、行业协会设立商事调解组织，引导商事主体通过调解方式化解商事纠纷。深化“12345+调解”、仲调对接、诉调对接，综合运用人民调解、行业性专业性调解、律师调解等多种手段，积极畅通企业矛盾纠纷化解“绿色通道”。（牵头单位：市司法局、日照仲裁办；责任单位：市有关部门、单位）

54．健全企业商业秘密司法保护机制。支持检察院开展依法惩治侵犯商业秘密专项行动，加大侵犯商业秘密犯罪打击力度，落实《侵犯商业秘密刑事案件证据审查指引》，完善侵犯商业秘密案件辅助办案机制，邀请相关单位专业人员作为特邀检察官助理参与知识产权案件办理，组建“检察官+特邀检察官助理”知识产权专业办案团队。（市有关部门、单位按照职责分工负责）

55．开展法治营商环境提升行动。落实政法机关服务和保障民营经济发展政策措施，开展政法机关全面优化法治化营商环境三年提升行动，聚焦服务重大战略、重大项目、重点企业，主动帮助解决涉政法领域实际困难，回应企业发展所需所盼，依法平等保护民营企业合法权益。（牵头单位：市委政法委）

市营转办负责综合协调，各指标牵头单位、责任单位要把优化营商环境摆在更加突出位置，健全工作推进机制，细化落实举措，确保各项任务落地见效。各区县、功能区要加强上下联动，统筹推动有关工作任务在本区域落地实施。持续开展护航优化营商环境专项行动，加大典型案例曝光力度，以有力监督助推优化营商环境。深入挖掘优化营商环境典型案例、经验做法，开展市级营商环境“揭榜挂帅”活动，形成一批解决企业群众困难和需求的改革创新事项，推动经验成果加快转化应用，营造全社会共同关心、积极参与营商环境建设良好氛围。