政策法规

日照市人民政府

关于印发日照市深化营商环境创新提升行动方案的通知

日政发〔2023〕4号

各区县政府、各功能区管委，市政府各部门，中央、省属驻日照各单位：

《日照市深化营商环境创新提升行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

日照市人民政府

2023年6月19日

（此件公开发布）

日照市深化营商环境创新提升行动方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》（鲁政发〔2023〕5号）和市委、市政府工作要求，持续优化营商环境，以更大力度激发市场活力和创造力，制定本方案。

一、思路目标

坚持“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”，对标国内、省内先进，聚焦制约市场主体发展制度性障碍，增强市场主体全生命周期的政策供给、融资支持、人才招引、科技创新等要素保障，提升全过程服务和监管效能。加强数据汇聚融合、共享开放，用好政务服务便民热线、企业家意见建议办理“直通车”机制，统筹推动更多助企利民优惠政策精准直达快享，解决市场主体反映突出问题、调研评估发现共性问题，持续优化发展环境。

二、重点任务

（一）着力提高全生命周期服务水平。聚焦市场主体准入退出、工程建设项目审批、获得电力、登记财产、纳税服务、跨境贸易、办理破产等全生命周期各阶段，持续减环节、减材料、减时限、减费用、增便利，努力推动便利市场主体登记、健全市场主体歇业制度、推行“验收即办证”、深化建筑师负责制改革、推广不动产“带押过户”等方面实现新提升。

（二）持续增强全要素供给能力。围绕金融服务、用地保障、劳动就业、人才服务、科技创新等要素保障，在拓宽融资渠道、降低中小微企业综合融资成本、深化“用地清单制”、发布人才政策清单等方面下功夫，不断提升获取便利度，降低获取成本。

（三）提升全过程监管服务效能。优化知识产权保护运用、监管执法、政府采购、招标投标、政务服务等领域流程，规范提升服务水平，实现综合监管“一件事”、加强政府采购和招标投标数字化监管、推广远程异地评审、推动惠企政策快速兑现、深化“无证明城市”、推广“企业码”服务体系等方面的创新提升。

（四）加强全方位法治保障支撑。着眼解决商业纠纷、市场竞争、保护中小投资者、法治保障等领域，在加强政务诚信建设、开展隐性壁垒清理整治、扩大在线调解范围、推动开展拖欠民营企业中小企业债务案件专项执行、保障农民工工资支付、依法保护企业产权和企业家权益等方面，实现更大创新提升，全面保障合法权益实现、维护公平竞争秩序。

（五）健全完善全闭环解决企业诉求机制。优化企业诉求“接诉即办”机制，升级政务服务便民热线平台功能，全面提升响应速度，健全完善“统一受理、依责办理、限期办结、审核督办、科学考核”全流程闭环运行模式，加强对企业诉求解决情况的跟踪督导和定期评价，全面提升诉求办理质效，解决企业发展中遇到的困难问题。

（六）开展护航优化营商环境专项行动。协同市纪委监委开展“清风护航优化营商环境专项行动”，建立联合督查、线索移送等工作机制，选取营商环境监督监测点，开展专项检查。落实政商交往正面、负面清单，惩治不担当不作为，营造干事创业、担当作为的浓厚氛围。

三、保障措施

市营转办负责统筹协调，健全完善督导机制，采取台账式管理、工程化验收、走流程体验等方式，强化跟踪督导问效。各领域牵头部门、责任部门加强协同配合，按照责任分工和时间节点，推动各项任务落地见效。建立改革任务动态调整机制，持续对标对表，动态调整创新提升行动改革举措。开展营商环境大走访大调研及专项督查、市场主体满意度调查等，推进落实情况纳入全市高质量发展考核。强化示范带动，组织各区县、功能区、部门单位揭榜攻坚，打造一批全省领先的营商环境创新成果，总结经验，形成带动效应。加强业务培训，以企业、群众视角开展政策解读，打通政策落地“最后一公里”。

附件：日照市深化营商环境创新提升行动配套措施

附  件

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—优化政务服务

（领域牵头单位：市行政审批服务局）

1．全面深化“一窗受理”改革。进一步整合服务窗口，完善“一窗受理”系统功能，深化无差别或分领域综合受理，加强人员培训管理，梳理完善市县两级进驻事项负面清单。12月底前，结合业务中台建设，基本建立“集中统一收件、数据实时归集”工作机制。（牵头单位：市行政审批服务局）

2．深化线上线下“网厅融合”。根据省“网上办事区”规范指引，在各级政务服务中心全面推开建设“网上办事区”。12月底前，完善预约服务平台，提供“在线预约、排队提醒”等个性化服务，优化政务服务地图功能。（牵头单位：市行政审批服务局）

3．加强政务服务中心规范管理。规范提升政务服务中心功能布局、数据赋能、运行管理，更好发挥咨询引导等服务窗口作用，完善首问负责、窗口无否决权、首席事务代表等制度，畅通服务渠道，提高服务效率。（牵头单位：市行政审批服务局）

4．加快惠企利民政策快速兑现。围绕涉及公民、法人和其他组织的财政性资金补贴、减税降费、资质荣誉奖励、资金扶持、行政给付等需要兑现的惠企利民政策，做好政策兑现要点的颗粒化拆分、要素梳理、要素维护，确保在省政府门户网站“政策兑现服务专区”对外展示的信息准确无误，并动态更新，方便企业和群众及时知晓、快速兑现。（牵头单位：市行政审批服务局、市发展改革委、市财政局、市大数据发展局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

5．持续深化“一次办好”改革。加大“减环节、减材料、减成本、减时间、增便利”改革力度，持续深化制度创新，加快流程再造。加快推进数字政府建设，推动实现机关办公“一网协同”、服务“一网通办”、治理“一网统管”、决策“一网支撑”，推动政务服务提速提质提效。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局、市大数据发展局）

6．全面提升12345热线服务质效。设立企业服务专席，建立涉企政策专员队伍，聚焦企业所需所盼，直通专业人员即时解答企业诉求。不能连线解答的，转交承办单位办理，落实2小时到现场、诉求限时解决等机制，切实提高企业诉求响应速度，及时解决企业急难愁盼。健全完善“12345+调解”“12345+仲裁”工作机制，为诉求人提供专业解释答复或组织调解，保障当事双方的合法权益。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市司法局、日照仲裁办）

7．全面落实委托实施的省级行政权力事项。按照《山东省人民政府关于委托实施部分省级行政权力事项的决定》（省政府令第351号），依法签订委托协议，做好相关印章和资料交接，开展业务培训，按权限和程序调整权责清单、行政许可事项清单、政务服务事项清单等。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

8．加强对委托放权事项监督管理。督促有关部门单位贯彻落实《山东省省级权力事项委托事项指导目录》，分类研判委托事项实施情况，提高事项承接能力。（牵头单位：市政府办公室）

9．制定完善行政许可实施规范和办事指南。按照省部署要求，12月底前，组织指导市政府有关部门单位和各区县对行政许可事项逐项制定实施规范，结合实施情况确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容，并向社会公开。同步调整办事指南，并在相关业务办理系统、政务服务大厅等平台和场所进行更新，做到线上线下同源发布、同步更新、内容一致。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

10．全面完成政务服务事项标准化提升。按照省部署要求，6月底前，编制完成除行政许可之外政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南。12月底前，梳理依申请政务服务事项使用自建业务系统和统建业务系统情况，推动市级及以下自建业务系统与省政务服务业务中台对接，及时归集办件数据。（牵头单位：市行政审批服务局）

11．加强“爱山东”政务服务平台建设。优化“爱山东”政务服务平台架构与服务体系，按照省部署要求，统一网上服务标准，强化数据共享应用。12月底前，根据事项标准化梳理成果，推动政务服务事项在各渠道信息发布同源、服务同源。用好“好差评”系统，强化差评整改、服务提升。积极推进自建渠道迁移、“拳头应用”打造、“爱山东”APP4.0版本建设等工作，拓宽“爱山东”移动端服务范围。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据发展局）

12．建设“一企一档”法人数据资源体系。按照“一数一源一标准”的原则，围绕法人企业全生命周期，全面梳理和归集法人相关的政务数据资源，12月底前，对企业构建20个以上数据标签，形成企业“画像”，提升服务企业精准度。（牵头单位：市大数据发展局）

13．完善政务服务网站功能布局。按照“市级统建、分级管理”原则，以统一网上申报前端入口为目标，将全市政务服务事项纳入各级政务服务网运行，提供办事服务、办事咨询、智能搜索等功能支撑。6月底前，将政务服务网作为“政务服务”板块嵌入市政府门户网站。（牵头单位：市行政审批服务局、市政府办公室）

14．推进政务服务“跨域办”“集成办”“智能办”。对照省定“跨域办”工作规范，持续规范“跨域办”事项办理流程。充分利用“跨域办”线上专区，打造以线上“全程网办”为主、线下专窗代收代办为辅、线上线下深度融合的通办服务体系。探索创新“一件事”场景，12月底前，通过迭代、新增方式，实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖。强化信息技术应用，完善电子证照关联应用、申请表单自动预填、数据实时共享等智能服务功能，12月底前，探索推行主动提醒、云踏勘、政务服务“双向寄送”等特色服务。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据发展局）

15．完善政务服务“帮办代办”。加强帮办代办队伍建设，组建“项目管家”专业服务团队，为企业和项目提供“管家式”帮办代办和政策咨询服务。持续开展审批服务进园区、进企业、进项目活动，提升帮办代办服务水平。（牵头单位：市行政审批服务局）

16．全领域推进“无证明城市”建设。深化数据共享和电子证照应用，11月底前，常用政务服务事项申请材料实现电子证照和数据共享“应替尽替”。深化“居民码”“企业码”应用，进一步构建“居民码”“企业码”服务体系，全面关联企业和群众各类电子证照证明，12月底前，在交通出行、健康医疗、教育服务、文化旅游、智慧社区等领域打造一批“一码亮证”场景。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据发展局）

17．探索公安政务服务领域“信用＋承诺”办理机制。11月底前，在娱乐场所备案、保安服务公司设立许可、爆破作业人员许可证核发等政务服务事项中实行“信用＋承诺”亲清办理机制，申请人办理业务时可作出书面承诺，审批部门及时办理，并依法纳入信用管理。（牵头单位：市公安局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—企业准入退出

（领域牵头单位:市行政审批服务局）

1．推动市场主体住所（经营场所）标准化登记。6月底前，建立健全住所（经营场所）负面清单管理制度，提高防范虚假住所登记风险能力。9月底前，争取全省创新试点，搭建标准化住所（经营场所）数据库，推进市场主体住所（经营场所）标准化登记。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据发展局；责任单位：各区县政府、功能区管委）

2．探索推行“代位变更”模式。7月底前，拓展特殊市场主体变更路径，明确代位变更适用情形、程序、申请材料，解决企业因投资主体变更、注销或历史原因而无法办理变更的难题。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市政府相关部门）

3．优化企业全生命周期集成服务体系。6月底前，建立健全线上集成服务专栏、线下集成服务专区，提升全生命周期集成化服务水平和效能。11月底前，按照企业全生命周期集成服务体系山东省地方标准，持续推进企业全生命周期集成服务改革。（牵头单位：市行政审批服务局）

4．全面实施市场准入负面清单。6月底前，组织开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠。根据省部署要求，推动市场准入负面清单事项全部实现网上办理，健全完善与负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市行政审批服务局）

5．深化企业“一照多址”改革。探索开展企业跨县（区）“一照多址”，9月底前，实现一般企业在市域内设立多个分支机构，可按照“一张营业执照多个经营地址”的模式进行登记注册。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局）

6．推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。推行纸质营业执照二维码与电子营业执照二维码“二码合一”改革，实现样式和内容的统一。11月底前，逐步将更多涉企电子许可证件信息集成共享至电子营业执照系统，并通过电子营业执照小程序和“企业码”统一管理、统一展示、统一应用，持续推动电子营业执照和“企业码”跨层级、跨区域、跨部门应用。（牵头单位：市行政审批服务局）

7．健全市场主体歇业制度。持续完善税务、社保、公积金等关于市场主体歇业制度的配套政策，优化歇业“一件事”办理流程，为经营困难的市场主体在“存续”状态和“注销”状态之间提供“歇业”缓冲。10月底前，建立歇业信息共享机制，打通部门间信息壁垒，强化多部门业务协同和数据共享，为歇业制度实施提供数据支撑。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中心、市税务局、市行政审批服务局、市市场监管局；责任单位：市大数据发展局）

8．探索建立市场主体除名制度。畅通市场主体退出渠道，进一步降低退出成本。根据省部署要求，11月底前，建立市场主体除名制度，对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体作出除名决定。（牵头单位：市市场监管局、市行政审批服务局）

9．支持个体工商户发展。建立市扶持个体工商户联席会议制度，每季度研究解决个体工商户发展中存在的困难问题。9月底前，制定实施《日照市扶持个体工商户高质量发展若干措施》，支持个体工商户做优做大做强，促进市场主体结构进一步优化。（牵头单位：市市场监管局）

10．推行简易注销“双提前”预检服务。6月底前，为企业提供简易注销异议预检和公告承诺预检服务，企业可通过企业开办“一窗通”服务平台提前进行异议预检，对已发布简易注销公示的企业是否符合简易注销情形、《全体投资人承诺书》是否正确等提供预检服务，提升企业简易注销便利度。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市政府相关部门，各区县政府、功能区管委）

11．拓展出资登记新模式。拓宽企业出资方式，除国家法律法规规定禁止作为出资的财产外，支持投资人以实物、知识产权、土地使用权等方式出资设立企业。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市政府相关部门）

12．优化电子商务准入服务。个体网店“个转企”可依法沿用原个体工商户字号、经营范围等登记信息，不再标注个体网店营业执照有效期。支持个体网店采用“一照多址”方式记载相关经营场所信息。允许个体网店拓展线下经营渠道，将网络经营场所变更为实体经营场所。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市政府相关部门）

13．探索港资企业登记“全程网办”。争取港资企业全程电子化登记改革国家级创新试点，探索建立港商投资者在我市投资网上电子签名和委托公证人代办机制，加快实现港资企业全程电子化登记。（牵头单位：市市场监管局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—工程建设项目审批

（领域牵头单位：市行政审批服务局）

1．深化“用地清单制”改革。统筹推进“用地清单制”、区域评估、“标准地”出让等改革，持续降低企业用地成本。8月底前，将气象探测、环境保护、国家安全、人防工程等纳入评估普查范围。9月底前，探索将“用地清单制”实施范围拓展到社会投资以外的其他项目。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发展改革委、市行政审批服务局、市城市管理局、市水利局、市文化和旅游局、市应急管理局、市国动办、市气象局、市国家安全局）

2．推进“拿地即开工”模式。优化容缺预审和模拟审批工作机制，实现拿地即开工。对达成建设或投资协议的新供地工业建设项目，项目单位在签订土地出让合同之前，充分利用项目用地出让法定公告、挂牌和规划公示时间，提前完成规划设计方案和施工图设计文件编制等耗时较长事项，各审批部门对项目进行容缺预审模拟审批，并出具用地、规划、施工等模拟审批意见。项目拿地后，模拟审批意见转为正式审批意见，项目单位即可开工。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市城市管理局）

3．推动工程建设项目高频事项集成办理。9月底前，实现标准地名、门楼牌审批与建设工程规划许可集成办理，消防设计审查、建筑垃圾处置核准、排水许可与建筑工程施工许可集成办理，市政公用外线接入工程涉及的工程规划许可、市政设施类审批、公交、照明、交通信号等公共设施占用迁移等集成办理。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局）

4．深化分段办理施工许可改革。房屋建筑工程建设单位确定施工（或工程）总承包单位后，可以根据需要，将项目分为“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”等阶段分别申请办理施工许可证。6月底前，完善分段办理施工许可具体条件和监管要求的政策文件。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局）

5．提升工程建设项目全流程数字审批便利度。迭代升级工程建设项目审批管理系统，探索开发智能引导、智慧表单、企业（项目）云盘、不见面审批、在线帮办等功能，创新“企业（项目）码”在工程审批领域应用，持续提升市场主体全程网办便利度。进一步规范中介服务，11月底前，强化与山东省网上“中介超市”服务系统对接，实现服务过程、成果报告、服务评价等信息共享。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据发展局）

6．全链条优化市政公用服务。9月底前，建立工程建设项目水电气热信等市政公用服务全链条协同机制，项目策划阶段提前谋划市政公用基础设施配套建设，基本保障供应前明确接入点位。将市政公用设施建设要求纳入建设项目设计方案和施工图联合审查，项目开工前完成联合报装，竣工验收后办理接入。公布市政公用服务标准和费用，加强服务监督，提高服务效率。（牵头单位：市城市管理局、市自然资源和规划局；责任单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委、市通信发展办、日照供电公司）

7．持续规范结建防空地下室审批。11月底前，取消人防工程施工图设计文件核准，巩固结建防空地下室审批、质量监督、竣工验收备案与建设工程相关手续集成办理成果，提升结建防空地下室审批规范化水平。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市国动办）

8．深化环评审批制度改革。6月底前，试行环评审批承诺制。持续对同类型基础设施项目和同一园区内同类型小微企业项目实行环评“打捆审批”。探索开展建设项目环评审批与排污许可证核发一体化办理。10月底前，督促全市各产业园区编制2023年度跟踪监测报告并向社会公开，供入园企业免费使用。（牵头单位：市行政审批服务局、市生态环境局；责任单位：各区县政府、功能区管委）

9．试行消防验收备案承诺制。针对部分火灾危险性较低的房屋建筑和市政基础设施工程，试行消防验收备案告知承诺制，压减申报材料，适当降低抽查比例，提升建设工程消防验收备案质效。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

10．推行“验登合一”改革。10月底前，推行工程建设项目竣工验收与不动产首次登记“一链办理”，推动联合验收意见、申请材料、测绘成果等共享共用，实现验收和登记一次申请、并联办理，验收通过后3个工作日内办结不动产首次登记。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局）

11．提升联合竣工验收效能。针对验收常见问题，指导建设单位加强施工过程管控。按照“自愿申请、无偿服务、规范实施”原则，按需提供验收前技术服务。对非住宅类项目将建设工程、人防工程质量竣工验收监督与联合验收合并实施。在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件前提下，对满足独立使用功能的单位工程，可单独开展联合验收。10月底前，进一步完善联合验收流程，推动项目“建成即使用”。（牵头单位：市住房和城乡建设局；责任单位：市自然资源和规划局、市国动办）

12．深化建筑师负责制改革。在民用建筑领域基础上扩大建筑师负责制改革试点范围，探索建筑师负责制的服务模式、监管方式和推动措施。9月底前，制定建筑师负责制工作实施方案，鼓励试点项目委托建筑师团队完成规划、策划、设计、招标、运维等全生命周期服务。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

13．优化城市更新项目审批。9月底前，建立城市更新项目分类审批机制，对既有建筑更新改造、老旧小区改造、市政管网更新改造等城市更新项目，根据项目类型、规模、建设内容等精简审批事项和环节，提高审批效率和质量，保障项目实施。（牵头单位：市城市管理局、市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局）

14．探索城建档案“一键归档”。推动建设工程电子文件上传、组卷、审核、验收全流程线上办理，实现城建档案“一键归档”。10月底前，完成在线归档管理系统与工程建设项目审批管理系统、数字化图纸全过程监管系统等互联互通。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

15．加强工程审批系统监测分析。持续加强系统运行管理，及时掌握市县全流程线上审批、全过程审批用时、改革措施落实等情况，定期分析报告改革情况，分析研判审批各环节问题并加以解决，持续提升审批数据质量。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市政府相关部门）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—获得电力

（领域牵头单位：市发展改革委、日照供电公司）

1．降低办电成本。6月底前，建立城镇建设用地范围内土地储备项目延伸投资长效机制，定期共享储备土地项目的储备、出让信息，将供电基础设施投资界面延伸至用户建筑区划红线，与储备土地相关的电力外线接入工程项目支出纳入土地储备成本。（牵头单位：市自然资源和规划局、市财政局；责任单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、日照供电公司，各区县政府、功能区管委）

2．优化电力接入工程审批线上办理。深化电力业务系统与工程建设项目审批管理系统信息共享，8月底前，完成系统功能优化，供电企业可通过电力业务系统，将用户电力接入工程涉及的规划、占掘路等行政许可事项，通过信息共享方式推送至工程建设项目审批管理系统审批。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批服务局、市自然资源和规划局、日照供电公司）

3．加强电力供应保障。完善政企协同的“市场引导+刚性执行”需求响应模式，6月底前，出台市级负荷管理方案，明确纳入负荷管理方案企业清单。加大节能节电宣传力度，深化能效提升服务，定期为重点企业推送电能分析报告、能效诊断报告，指导用户提高用能效率。（牵头单位：市发展改革委、日照供电公司）

4．提高电力服务信息公开透明度。健全获得电力服务信息公开机制，定期审核发布电网可开放容量等信息，指导企业就近便利接入电网。按照省部署要求，推进电力业务系统与税务部门专票系统直连，实现增值税普通电费发票线上线下“一键开票”。（牵头单位：市发展改革委、日照供电公司）

5．深化供电服务领域“一件事一次办”改革。优化业务流程，推动供电服务资源信息共享。优化市政公用事业平台联办功能，全面推广数字共享营业厅，10月底前，完成主城区居民“水电气热”档案关联核查；12月底前，线下实现共享营业厅在市、县城区全覆盖，线上在山东政务服务网、“爱山东·日照通”APP、银行客户端广泛布设端口，方便群众集成办理水电气热各项业务。提升办电接电效率，实施“网上办、主动办、联合办、一链办”的“一件事一次办”服务，满足企业生产经营用电需求。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、日照供电公司、各专营单位）

6．推广政企网格融合服务。推动供电服务融入政府网格化服务范围，推广“社网共建”“村网共建”，构建融合高效的政电服务网络，6月底前，试点建立政企网格融合服务体系，延伸建设电力彩虹驿站、自助厅，优化服务网点布局。（牵头单位：市发展改革委、市社会治安综合治理服务中心、日照供电公司）

7．快速响应居住区充电设施用电需求。9月底前，出台充电设施建设流程规范，简化申请材料。制定服务居住区充电设施接入配套政策，综合考虑居住区车位现状、消防人防要求、安全经济性等因素，制定不同场景下充电桩接入条件、配置原则，试点建立居住区充电设施建设条件公开机制，及时对外公开不具备充电设施接电条件的停车区域。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委；责任单位：日照供电公司、市消防救援支队、市国动办）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—登记财产

（领域牵头单位：市自然资源和规划局）

1．健全“多测合一”机制。推行使用不动产单元代码与“多测合一”改革事项衔接。11月底前，完成市“多测合一”管理平台与省“多测合一”信息服务平台对接，建立市、县两级“多测合一”成果数据库，提升成果数据管理使用效能和工程建设项目审批效率。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市国动办，各区县政府、功能区管委）

2．强化不动产单元代码应用。11月底前，建立不动产单元代码在新建项目用地、规划、建设、综合验收、销售、交易、登记、税收、水电气热等前后贯通、横向关联的管理和应用机制。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市住房和城乡建设局、市行政审批服务局、市住房公积金管理中心、市税务局、市城市管理局、日照供电公司，各区县政府、功能区管委）

3．优化企业不动产登记高频事项“全程网办”。推动企业新建商品房首次登记、新建商品房转移登记、购买二手房转移登记、预购商品房预告登记、不动产共有性质变更登记、不动产更名更址变更登记等高频登记事项迁移整合。依托“爱山东”政务服务平台，统一对外提供在线申报服务。（牵头单位：市自然资源和规划局、市公安局、市大数据发展局；责任单位：市住房和城乡建设局、市行政审批服务局、市税务局）

4．全面推广不动产“带押过户”。6月底前，优化不动产“带押过户”工作服务模式，并制定相关政策文件。全面推行存量房“带押过户”，做到登记、贷款、放款、还款无缝衔接，提升不动产登记和金融便利化服务水平。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市住房公积金管理中心、市地方金融监管局、日照银保监分局、人民银行日照市中心支行、市税务局、市住房和城乡建设局）

5．开展不动产登记信息及地籍图可视化查询服务。6月底前，依托省不动产登记“一网通办”平台，实现不动产登记信息及地籍图可视化检索、查询服务，办事人经身份验证后可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息，便利不动产转移登记，实现查询“不见面、可视化、全天候、全覆盖”。（牵头单位：市自然资源和规划局）

6．深化“税费统缴、后台自动清分”改革。提升不动产登记税费缴纳便利度，建立市县协同推进机制，6月底前，配合完成自然资源、税务、财政等省级平台对接，加快实施税费、登记费一次收缴、后台自动清分入账（库）。（牵头单位：市税务局、市自然资源和规划局、市财政局、人民银行日照市中心支行）

7．深化“购房服务一件事”改革。11月底前，进一步优化购房服务一件事平台服务功能，通过数据共享，流程再造，推进购买新建商品房涉及的商品房查询、预售、资金监管、物业维修资金交存、房屋网签备案、税费缴纳、不动产登记等高频事项实现在线联网联通联办。（牵头单位：市行政审批服务局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局；责任单位：市税务局、市大数据发展局、市住房公积金管理中心、日照银保监分局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—纳税

（领域牵头单位：市税务局）

1．推动减税降费政策直达快享。推动税费政策宣传从“供给侧”向“需求侧”转变，6月底前，对涉企税费普惠政策分类梳理、标签化管理，开设“政策解读短视频便利店”实行最小颗粒化精准推送模式，通过税收大数据精准匹配税费政策适用群体，主动精准推送政策，促进税收、补贴等惠企政策直达快享。（牵头单位：市税务局）

2．畅通企业办税诉求渠道。设立“不说不”窗口，征集办事人诉求和意见建议，为纳税人的疑难特殊业务提供咨询指导，打通绿色通道，启动快速办理流程，帮助纳税人完成业务办理。（牵头单位：市税务局）

3．缩短出口退税办税时限。全面推广出口退税无纸化、容缺办模式，对有意愿实行出口退税单证电子化备案的出口企业加强辅导，提升单证电子化备案企业比例。对分类管理类别为一类、二类的出口企业，正常出口退税平均办理时间分别压缩至2个、3个工作日以内。（牵头单位：市税务局）

4．提高纳税便利度。优化电子税务局系统功能，简化涉税流程，综合运用数据集成，提高办税效率。6月底前，完善征纳互动平台，实现远程帮办、问办结合，为纳税缴费主体提供智能、便捷、灵活的办税缴费服务体验。（牵头单位：市税务局）

5．优化社保缴费支付方式。探索医保共济、数字人民币等新型支付方式缴费。11月底前，全面拓展新型支付方式缴费应用范围。（牵头单位：市税务局；责任单位：市人力资源和社会保障局、市医疗保障局）

6．探索建立税务领域“信用+风险”监管体系。6月底前，探索推进动态“信用+风险”税务监控，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。（牵头单位：市税务局）

7．加快推进城镇土地使用税差别化改革。引导企业腾让低效利用土地，提升利用质效，9月底前，以莒县为试点，对参与“亩产效益”综合评价的企业，实施城镇土地使用税差别化改革。（牵头单位：市财政局、市税务局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局；责任单位：莒县政府）

8．运用税收大数据补链助企保供保增长。运用国家税务总局“全国纳税人供应链查询”功能，为有需求企业做好供应链查询服务，将供应链平台匹配结果第一时间推送给企业，做到快速响应、精准对接，积极运用税收大数据助力企业保供保增长。（牵头单位：市税务局；责任单位：各区县政府、功能区管委）

9．深化发票电子化改革。6月底前，平稳有序推进电子发票服务平台推广上线，为纳税人提供全面数字化电子发票的核定、授信、开具、交付、抵扣等服务，节省纳税人的时间成本、管理成本，切实打造高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。（牵头单位：市税务局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—跨境贸易

（领域牵头单位：市商务局、日照海关）

1．持续提升通关便利化水平。进一步深化进出口货物“提前申报”“两步申报”“船边直提”“抵港直装”等改革，推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”作业模式，提高港口装卸转运效率。7月底前，对AEO高级认证企业实行“7×24”小时预约通关作业机制，优先核验放行。12月底前，进一步加强通关便利化等相关领域创新探索力度，形成一批可复制推广的制度创新成果。（牵头单位：日照海关；责任单位：市商务局、山东港口日照港集团有限公司）

2．提升多式联运改革质效。加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”等多式联运改革，实现铁路水路货物周转量较2020年增长10%以上，港口集装箱铁路水路集疏港比例达到60%以上。支持相关企业联合申报2023年度省多式联运“一单制”试点工程。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：日照海关）

3．加大口岸收费检查力度。12月底前，对全市口岸收费情况进行专项检查，及时发现、纠正、查处不执行政府定价和指导价、不按规定明码标价、价格欺诈等违法违规行为。加强宣传引导，督促口岸收费主体通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，并实施动态更新，确保口岸收费公开、透明。（牵头单位：市市场监管局、市口岸办；责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局）

4．积极支持开展出口信用保险。鼓励保险公司不断扩大保险覆盖面，提升保险保障水平，更好服务外贸企业发展。11月底前，鼓励辖区承办出口信用保险业务的公司进一步优化出口信保承保和理赔条件，充分发挥出口信用保险作用。（牵头单位：市商务局；责任单位：日照银保监分局）

5．优化跨区域流通检疫申请流程。10月底前，明确调入我市的低风险植物及植物产品名单范围，调运单位或个人直接在“全国植物检疫信息化管理系统”申报调运检疫，取得调出地《植物检疫证书》即可调入，不再要求出具《农业植物检疫要求书》。（牵头单位：市农业农村局）

6．优化船舶登记办理流程。11月底前，探索推行船舶登记业务“极简政务”服务新模式，对船舶名称核准、船舶变更登记（公司地址信息变更、法定代表人变更）、船舶登记簿查询等高频简易政务事项实施当场流转、当场办结。落实海船转籍检验、登记“不停航办证”机制，实现船舶不停航转籍。（牵头单位：日照海事局）

7．着力解决跨境电商退换货难问题。6月底前，优化跨境电商零售进口工作流程，复制推广跨境电商零售进口退货中心仓模式，支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外。（牵头单位：日照海关）

8．指导企业用好RCEP自贸协定。加强RCEP规则的宣传解读和企业辅导，加大对日本、韩国等重点RCEP国家协定实施推广，帮助企业合理利用自贸协定政策开拓国际市场。（牵头单位：市商务局、市贸促会、日照海关）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—优化金融服务

（领域牵头单位：市地方金融监管局）

1．加大普惠小微贷款投放支持力度。对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微企业贷款，按照余额增量的2%提供资金。做好普惠型小微企业贷款监管考核，按照省部署要求开展商业银行小微企业金融服务监管评价。12月底前，实现2023年辖区普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，贷款余额户数高于6.54万户。（牵头单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局）

2．有效降低企业融资成本。进一步规范银行收费行为，加大对银行机构乱收费行为的监管处罚力度。畅通LPR调整传导渠道，引导金融机构将LPR嵌入内部资金转移定价机制，实现LPR向企业端及时有效传导，促进企业综合融资成本稳中有降。持续开展涉企违规收费专项整治行动，督导金融机构持续推进减费让利。指导金融机构综合运用合理设置贷款期限、延期还本付息、无还本续贷、信用贷款等多种手段，降低中小微企业和个体工商户综合融资成本。（牵头单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局、市地方金融监管局、市财政局）

3．持续拓宽抵质押物范围。推动银行机构进一步拓宽抵质押物范围，引导扩大动产、知识产权等抵质押融资业务规模，6月底前，推动将知识产权以及碳排放权、排污权、水权、用能权或节能量、绿色电力证书等环境权益成为合格抵质押物，对于没有法律法规明确规定登记部门的绿色权益类融资业务，鼓励金融机构通过动产融资统一登记公示系统办理担保登记和公示，充分释放各类动产及绿色权益类的融资价值，进一步提升企业融资可得性。（牵头单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局）

4．加大金融支持小微企业和个体工商户发展。启动“齐心鲁力·助企惠商”金融支持小微企业和个体工商户发展三年提升行动，强化“首贷户”拓展，探索差异化金融服务。12月底前，引导银行、支付机构落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策，持续为市场主体减免或取消支付手续费。（牵头单位：人民银行日照市中心支行；责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、日照银保监分局）

5．强化政策性金融工具作用。指导符合条件的市场主体用好民营企业债务融资支持工具，支持更多民营企业发债融资。引导政策性金融机构有效发挥职能作用，推进运用政策性开发性金融工具支持重点项目建设。（牵头单位：人民银行日照市中心支行、市地方金融监管局、日照银保监分局）

6．持续优化外汇服务。6月底前，开展“优汇服务进万家”活动，聚焦涉外主体“急难愁盼”问题，主动提供精准化、品质化、贴心化外汇服务，进一步提升跨境结算融资服务水平。（牵头单位：人民银行日照市中心支行）

7．推动跨境金融高效发展。6月底前，开展银企融资对接新场景试点，推动跨境金融服务平台应用扩面提质增效，实现企业通过跨境金融服务平台办理融资业务规模大幅提升。（牵头单位：人民银行日照市中心支行）

8．持续提升市综合金融服务平台服务效能。6月底前，推动更多维度公共数据向金融领域开放，实现更多金融机构通过市综合金融服务平台提供服务，搭建特色业务场景，增强平台服务企业及金融机构的效能。在省市平台互联互通的基础上，依托省综合金融服务平台资源整合优势，更好发挥市金融综合平台服务中小微企业的作用。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：市大数据发展局、人民银行日照市中心支行、日照银保监分局）

9．开展金融辅导助企纾困。将科技型企业、“专精特新”企业、重大项目承担企业等重点企业及遇到融资困难的涉农企业、服务业中小企业等纳入金融辅导范围，精准提供融资服务。完善产业链金融辅导员机制，探索与产业链发展相适应的专业化金融辅导模式。推动金融管家试点提质增效，发挥典型示范带动作用，打造基层金融服务品牌。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局）

10．加强上市后备企业培育。支持企业上市挂牌融资，积极推动有上市意愿的企业纳入全市上市后备资源库，年内力争实现上市后备资源库企业扩展到80家以上。抓好《日照市企业上市突破行动计划（2022—2025年）》实施，用好财政激励政策。开展上市挂牌常态化培训培育服务，提高上市运作能力和水平。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局、市财政局）

11．持续发展绿色金融。持续健全发展绿色金融工作机制，鼓励金融机构开展绿色金融流程、产品和服务创新，持续提升绿色金融专业服务能力，加大对绿色、低碳、循环经济的支持，促进经济社会发展全面绿色转型。6月底前，启动“绿色金融深化发展年”行动，用好金融机构绿色低碳领域信贷投放情况通报、银行业法人金融机构绿色金融评价等工作机制，推动金融机构绿色金融创新突破。（牵头单位：人民银行日照市中心支行；责任单位：市地方金融监管局、日照银保监分局）

12．持续优化环保金融项目库。6月底前，筛选一批生态环境治理项目，纳入市环保金融项目库，入库项目及时推送金融机构，作为绿色融资主体贷款授信和享受政策优惠的重要依据，引导金融机构对入库项目进行重点支持。积极推动优质项目入选省环保金融项目库。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：人民银行日照市中心支行）

13．培育壮大金融资源集聚特色优势。落实省“一市一特色”差异化金融服务品牌建设行动要求，制定我市打造差异化金融服务品牌行动实施方案，围绕普惠金融、绿色金融、涉海金融、文化金融等开展特色化差异化金融服务，营造良好金融营商环境，更好服务高质量发展。（牵头单位：市地方金融监管局）

14．推动农业农村融资服务数据要素共享应用。6月底前，依托省新型农业经营主体融资服务数据库，探索向金融机构共享农业农村融资信用数据，并接入首批试点金融机构。10月底前，加大数据库金融场景应用，为新型农业经营主体融资提供金融对接和财政补贴申报试点服务，探索贷款与农业补贴联动机制。（牵头单位：市农业农村局）

15．拓展金融服务应用。完善新市民统计监测机制，聚焦新市民金融需求，督促银行保险机构提供更多适销对路的金融产品。根据科技企业金融需求特点，督促银行保险机构创新金融服务模式，加大科技信贷支持力度。（牵头单位：日照银保监分局；责任单位：市地方金融监管局、人民银行日照市中心支行）

16．构建政银企协同服务体系。12月底前，组织做好我市扩大制造业中长期贷款项目申报、筛选、推送和要素保障等工作。协调各银行机构和项目单位加快已签约项目资金投放，确保早日发挥效益，形成更多实物工作量。（牵头单位：市发展改革委）

17．开展金融机构高管走基层“十百千万”活动。按照省部署要求，组织金融机构高管进消费场景、入经济园区、走重大项目、访民营企业，加强政策通达、平台服务、工作督导、考核激励，持续优化金融营商环境，赋能实体经济。（牵头单位：市地方金融监管局；责任单位：人民银行日照市中心支行、日照银保监分局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—保护中小投资者

（领域牵头单位：市地方金融监管局）

1．推动上市公司做大做强。深化上市公司治理，推动上市公司强化规范经营，支持上市公司利用资本市场进行融资，引导上市公司聚焦主业稳健发展。（牵头单位：市地方金融监管局）

2．保护中小投资者权益。推动上市公司提高以投资者需求为导向的信息披露质量，提升信息披露的有效性，建立健全畅通有效的投资者沟通渠道，保护中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。（牵头单位：市地方金融监管局）

3．依法严厉打击证券违法活动。继续保持对涉证券犯罪打击高压态势。强化涉证券犯罪侵害投资者合法权益防范，广泛发动征集犯罪线索，及时立案侦查非法经营证券犯罪行为，扎实推进追赃挽损，保护中小投资者合法权益。（牵头单位：市公安局）

4．提升保护中小投资者诉讼便利度。健全完善律师调查令制度，支持律师依法取证，提升依法取证的能力。深化“仲调对接”工作机制，建立快裁、快调、快结机制，畅通中小投资者矛盾纠纷化解“绿色通道”。（牵头单位：市中级法院、市司法局、日照仲裁办）

5．推进仲裁方式参与证券期货领域纠纷化解。健全完善非诉讼纠纷解决机制，充分发挥“日照市仲裁人民调解委员会”作用，实施立案前、组庭前、开庭前、合议前、裁决前调解的“五前调解法”，运用“仲裁确认”方式化解纠纷，保护中小投资者合法权益。（牵头单位：日照仲裁办）

6．提升投保投教宣传工作质效。利用电视栏目《金融日照》等传统媒体和“两微一端”等新媒体，开展形式多样、针对性强的宣传教育活动。发挥日照金融教育基地和日照市证券投资者教育基地作用，普及证券金融知识，提升投资者的金融素养。（牵头单位：市地方金融监管局、人民银行日照市中心支行）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—劳动力市场监管

（领域牵头单位：市人力资源和社会保障局）

1．加强企业用工服务保障。加大对个体工商户、“出口大户”、中小外贸企业服务保障力度，指导企业通过市场手段解决用工问题。实施重点企业用工服务专员“一对一”联系服务制度，按季度开展急需紧缺职业（工种）目录调查，按月开展重点企业用工常态化服务调查，建立企业用工需求动态清单，“一企一策”制定缺工解决方案、提供针对性服务。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

2．促进就业困难群体就业。加强就业困难群体就业援助，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，新创设城乡公益性岗位1.66万个，推动零就业家庭动态清零。深入实施企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”行动，加大数据比对和共享，推动政策找人，支持企业更多吸纳就业困难人员等群体就业。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

3．保障工程建设领域农民工工资支付。开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，加大对违法行为曝光力度，提升劳动监察执法能力，保障农民工工资按时足额支付。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局）

4．加大劳动监察执法力度。7月底前，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加强《中华人民共和国劳动合同法实施条例》等法律法规规章落实情况监察执法工作，规范中介服务，依法依规指导劳动用工，进一步维护劳动者合法权益。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

5．推行特种设备作业人员证书电子化。依托“爱山东”APP特种设备作业人员资格“特好办”，推行作业人员证书网上办理。12月底前，实现特种设备作业人员证书电子化和监审联动“掌上查”。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局）

6．引导企业合理确定职工工资水平。开展企业薪酬调查，发布人力资源市场工资价位。6月底前，完成企业职工薪酬情况抽样调查；12月底前，对调查数据进行整理分析，适时发布人力资源市场工资价位。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

7．推进零工市场建设。11月底前，线下完成零工市场改造提升，线上加强“互联网+”、大数据等技术手段运用，搭建“日照公共招聘平台”，对接融合第三方零工平台，提升零工信息服务水平，满足群众零工求职意向和用工方“即时快招”需求。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—政府采购

（领域牵头单位：市财政局）

1．加大政府采购支持中小企业力度。优化中小企业份额预留和评审优惠落实措施，在政府采购意向中提前明确面向中小企业采购的具体项目，确保政府采购授予中小企业合同份额达到60%以上。（牵头单位：市财政局；责任单位：市住房和城乡建设局、市行政审批服务局）

2．推广政府采购远程异地评审。10月底前，全面推广政府采购项目远程异地评审模式，提高政府采购评审专家入库标准，严格专家履职管理，完善专家随机抽取规则，确保项目评审公平、公正。（牵头单位：市财政局；责任单位：市行政审批服务局）

3．推动政府采购数字化监管。7月底前，将监管要求嵌入政府采购管理交易系统，增设采购关键节点提示功能。8月底前，加强政府采购大数据分析应用，实现对围标串标、弄虚作假等涉嫌违法违规行为的智能筛查、预警。（牵头单位：市财政局；责任单位：市行政审批服务局）

4．拓展政府采购惠企政策服务。10月底前，在科技创新、绿色建材等领域嵌入“政府采购+”模式，发挥财政补助或扶持政策叠加功能，创新推出更多惠企融资产品，进一步做大做强政府采购“惠企贷”融资业务。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市住房和城乡建设局、市行政审批服务局）

5．建立政府采购信用管理体系。10月底前，完善政府采购信用管理办法及评价指标体系，对参与采购各方主体实施全流程信用评价。建立政府采购领域守信激励和失信惩戒机制，对虚假承诺等严重违法失信市场主体依法实施联合惩戒。（牵头单位：市财政局；责任单位：市行政审批服务局）

6．强化政府采购电子证照应用。9月底前，推动政府采购交易系统与电子营业执照系统对接，支持企业使用电子营业执照参与政府采购。10月底前，推广政府采购电子签章应用，实行政府采购合同电子化。（牵头单位：市财政局；责任单位：市行政审批服务局、市大数据发展局）

7．常态化开展政府采购督导。排查清理政府采购领域排斥和限制公平竞争行为，开展违规收取保证金等专项检查，11月底前，健全保证金收退长效管理机制，督促相关采购人、采购代理机构对应退未退的沉淀保证金及时清退。（牵头单位：市财政局；责任单位：市行政审批服务局）

8．支持绿色低碳采购。预算单位采用能源费用托管服务方式，对水电气热等费用支出集中打包形成托管服务项目的，按照年度托管费暂估价编制预算，通过预采购模式组织项目采购，按托管期项目总金额填报，签订合同履行期限一般不低于5年不超过10年。（牵头单位：市财政局；责任单位：各预算单位）

9．实行政府采购信息发布智能化检测。10月底前，建成政府采购智能化信息检测系统，实现自动提取政府采购公开信息、自动扫描网站链接和实时纠错，确保政府采购信息发布准确无误。（牵头单位：市行政审批服务局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—招标投标

（领域牵头单位：市发展改革委、市行政审批服务局）

1．推广招标计划提前发布制度。11月底前，科学推广招标计划提前发布制度，逐步扩大应用范围，鼓励依法必须招标的项目，招标前公开发布招标计划。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市行政审批服务局）

2．拓展电子营业执照在招标投标领域应用。推动电子招投标交易系统与电子营业执照系统对接，11月底前，实现电子营业执照在招投标交易系统登录。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市大数据发展局）

3．强化招标投标智慧监管。9月底前，推动市公共资源电子交易系统与省公共资源交易云监管平台互联互通，构建省、市纵向贯通的“互联网+监管”体系。（牵头单位：市行政审批服务局；责任单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局）

4．清理招标投标领域各类隐性门槛和不合理限制。11月底前，开展专项清理行动，清理取消要求投标单位必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为；清理取消企业在招投标方面存在的差别化待遇，防止通过划分企业等级、增设证明事项、建立项目库、注册、认证、认定等排除和限制竞争的行为。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市行政审批服务局）

5．完善招标投标交易担保制度。鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳投标保证金，进一步降低招标投标交易成本，不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构。全面推广保函（保险），鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批服务局；责任单位：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市地方金融监管局、市国资委、日照银保监分局）

6．统一工程建设项目招标投标操作规范。10月底前，实现工程建设项目招标投标与省操作标准统一、流程相同、平台互联、数据共享，提升市场主体在交易流程、无差别操作等方面的服务体验。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局）

7．加快公共资源交易系统互认、数据共享。按照省部署要求，以省公共资源交易统一市场主体库为基础，推动“一地注册、全省通识”，11月底前，实现注册后可免密登录至各市交易系统。（牵头单位：市行政审批服务局、市发展改革委）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—知识产权创造、保护和运用

（领域牵头单位：市市场监管局）

1．培育知识产权领域高质量市场主体。指导专精特新中小企业新技术、新产品高效获得知识产权保护。实施高价值专利培育工程，鼓励各类创新主体加强高价值专利培育，12月底前，万人高价值专利数量达到3.2件。落实省高价值专利综合奖补，加大对高质量知识产权创造的激励支持力度。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市工业和信息化局、市教育局）

2．加强涉外知识产权保护。支持行业协会、产业联盟等社会组织建设知识产权涉外风险防控体系，10月底前，开展海外知识产权纠纷应对指导服务。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市商务局、市贸促会、日照海关）

3．加强地理标志专用标志保护。加快推进地理标志专用标志规范使用，12月底前，地理标志专用标志使用覆盖率达到50%以上，更高效满足地理标志生产企业的用标需求。增加《日照绿茶执法协作备忘录》签署城市，加强日照绿茶地理标志跨区域协同保护。（牵头单位：市市场监管局）

4．推动专利技术转化运用。引导专利权人实施专利技术免费或低成本“一对多”开放许可。指导产学研共同体加快实施省专利转化专项计划项目。（牵头单位：市市场监管局）

5．完善知识产权一体化保护机制。优化行政执法和司法衔接机制，交流知识产权案件审理经验，通报关联案件审理情况，研究强化保护措施。定期公布知识产权司法保护白皮书及典型案例，发挥典型案例裁判指引作用。9月底前，开展依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认。完善知识产权纠纷“速调快裁”服务，为创新主体在知识产权领域争端提供便利化仲裁服务。（牵头单位：市中级法院、市司法局、市市场监管局、日照仲裁办）

6．开展知识产权运营服务。依托山东知识产权运营中心，结合我市知识产权供需情况，开展高校院所与企业资源对接和成果推介活动，促进供需双向匹配对接。（牵头单位：市市场监管局）

7．促进版权产业发展。6月底前，建立健全侵权快速处理工作机制，推动全市构建打击网络侵权全方位、多层次、立体化社会共治格局。深入开展打击网络侵权盗版“剑网”专项行动，健全完善跨区域、跨部门执法协作机制。（牵头单位：市文化和旅游局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—市场监管

（领域牵头单位：市市场监管局）

1．深化“综合监管一件事”改革。围绕单用途商业预付卡消费、健康服务、餐饮服务、建设项目、交通新业态等重点领域，6月底前，编制形成“综合监管一件事”清单和监管实施规范，明确检查程序、检查内容、检查方法等，并实行动态管理。（牵头单位：市市场监管局、市民政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委）

2．推进信用分级分类监管。出台涉企信用信息归集公示办法，提升涉企信用信息归集覆盖面，健全企业信用信息公示系统涉企信息归集公示长效机制，深入推进基于“涉企信息全量归集+信用风险分类”的“双随机、一公开”监管。6月底前，推动市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、知识产权保护等领域建立健全行业信用评价制度，加快实施相关领域信用分级分类监管。（牵头单位：市市场监管局、市发展改革委）

3．探索新兴业态包容审慎监管。加强新兴业态广告监管，切实守牢民生安全底线。9月底前，建立健全电商平台知识产权保护规则。11月底前，完善电商平台知识产权投诉受理机制。（牵头单位：市市场监管局）

4．开展工业产品质量安全差异化监管。落实省重点工业产品质量安全信用风险分类监管暂行办法，6月底前，开展工业产品质量安全信用分类监管。（牵头单位：市市场监管局）

5．加大反不正当竞争执法力度。树立“市场竞争必须一视同仁”的理念，建立健全反不正当竞争工作联席会议机制，10月底前，开展重点民生、消费领域反不正当竞争执法行动，重点查处混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，维护好公平竞争市场秩序。（牵头单位：市市场监管局）

6．提高监管规范化智能化水平。推广“双随机、一公开”标签化管理模式，11月底前，将抽查事项、检查对象按照行业、区域、信用风险分类等条件，优化标签设置，强化标签运用，对不同类别标签关联的检查对象，通过系统智能校验，自动生成跨部门联合检查任务，提高部门联合抽查智能化水平。（牵头单位：市市场监管局）

7．深化企业年度报告“多报合一”改革。扩大“多报合一”改革范围，6月底前，实现市场监管部门年度报告信息和税务部门年度财务报表相关信息的“多报合一”。（牵头单位：市市场监管局、市税务局）

8．开展跨部门综合监管试点。11月底前，积极争取在我市部分重点民生领域和新兴领域开展综合监管省级试点，按事项建立健全综合监管制度，完善监管机制，制定监管规则和实施规范。（牵头单位：市市场监管局）

9．探索实施“信用一码通”智慧监管。建设“信用一码通”智慧监管平台，实现企业信用信息“一企一码”。通过“一企一码”实现“一键扫码、一码明信、一体监管”，引导企业依法规范诚信经营，推动构建企业自律、政府监管、社会监督的协同监管格局。（牵头单位：市市场监管局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—提升创新创业活跃度

（领域牵头单位：市科技局）

1．培育壮大创新主体。加强技术经纪人培训，打造多层次的专业技术经纪人队伍，积极争创省级技术转移人才培养基地。完善“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”链条式梯次培育体系。实施高新技术企业提质计划、科技型中小企业扩容计划，力争年内全市高新技术企业达到850家，国家科技型中小企业入库数量达到1200家。（牵头单位：市科技局）

2．完善科技型中小企业协同创新体系。积极争取省科技型中小企业创新能力提升工程立项15项以上，组织推荐中小微企业参加省创新竞技行动计划，促进更多中小微企业加快创新发展。10月底前，推动科技型企业联合高校科研院所开展产学研活动。（牵头单位：市科技局）

3．深化科技成果赋权改革。推进平台支撑、政策体系、科技金融、专业机构、人才队伍等“五大支撑体系”建设，推进科技成果转化。8月底前，制定出台技术转移机构管理办法，健全科技成果转化保障制度。（牵头单位：市科技局）

4．增强创新券使用效益。加强大型科学仪器设备协作共用，强化创新券补助政策宣传，引导高校、科研院所及大型企业等单位向科技型中小企业开放共享科研仪器设备。12月底前，力争科技型中小微企业加入省大型科学仪器设备协作共用网数量、使用创新券科技型中小微企业数量比上年增长10%。（牵头单位：市科技局）

5．深入开展科技交流合作。推动产学研融合发展，精准挖掘分析企业技术创新需求，举办创新挑战赛、高校院所交流合作、智汇日照等活动，打造日照科技创新活动品牌。6月底前，举办科技合作名校直通车活动，组织开展山东科技大市场路演活动，加快科技成果转化应用。（牵头单位：市科技局）

6．加强优质中小企业梯度培育。充分利用省优质中小企业梯度培育平台，及时收集、动态更新企业基本情况、发展数据、问题需求等信息，开展差异化政策精准匹配和困难需求跟踪帮扶，推动优质中小企业梯度培育向纵深发展。（牵头单位：市工业和信息化局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—提升人才流动便利度

（领域牵头单位：市人力资源和社会保障局）

1．实施人力资源服务“聚才兴业”计划。7月底前，举办第四届中国（日照）人力资源服务合作交流洽谈会，促进人力资源服务行业供需双方有效对接。鼓励人力资源服务行业在网络招聘、人力资源测评、大数据分析应用等领域创新发展。开展高校毕业生就业创业启航扬帆计划、公共就业服务进校园活动、就业见习岗位募集计划、离校未就业毕业生服务攻坚行动，推动2023届高校毕业生高质量充分就业。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

2．优化提升人才政策服务机制。11月底前，优化提升人才政策服务机制，更新“日照人才政策字典”，完善日照市高层次人才服务绿色通道实施办法，加强人才政策宣传推介，实现“应知尽知、应享尽享、免申即享”。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）

3．加强青年人才引育创新。发布日照市重点产业急需紧缺人才需求目录，精准快速引进高层次急需紧缺人才，10月底前，力争新引进高层次创新团队60个、创新人才500人。12月底前，开展“逐日追梦·照亮未来”“百企访名校”等活动100场以上。加大青年人才争引力度，力争2023年引进青年人才2.6万人以上。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）

4．加强领军人才队伍建设。6月底前，印发“百千万”职业技能竞赛计划，12月底前，完成各项大赛并公布获奖选手名单，培育选拔一批优秀技能人才。9月底前，做好我市泰山产业技能领军人才人选选拔推荐。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）

5．强化高层次人才服务数字化建设。依托“人才日照”网站等载体，提升人才服务信息化水平。12月底前，建设不少于10家“日照人才驿站”，整合汇集绿色通道服务事项和市场社会服务资源，打造更加便利化、精准化的应用场景。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）

6．推进企业技能人才自主评价扩容提质。立足我市总体产业规划布局和“企业急需、行业紧缺”技能人才培养需求实际，围绕港口、钢铁、汽车等重点工业产业和新能源新材料等新兴产业，积极推进企业技能人才自主评价，年内全市备案自主评价企业数量达到300家。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）

7．提升惠才卡服务效能。成立山东省高层次人才服务联盟日照分联盟，发挥市场化人才服务优势，加强对“山东惠才卡”“日照阳光惠才卡”持卡人才服务力度。每年选取不超过10家重点企业为其引进急需紧缺人才申领“山东惠才卡”，在交通出行、医疗保健、子女就学等方面提供便利。进一步扩大“日照阳光惠才卡”发放范围，推动高层次人才分类分级精准服务。（牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局）

8．优化流动人员人事档案转递服务。9月底前，建立邮政特快转递渠道，强化机要通信转递渠道保障，推进流动人员人事档案转递服务更加高效便捷。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市邮政管理局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—促进贸易投资便利化

（领域牵头单位：市商务局）

1．促进外贸稳规模优结构。10月底前，组织企业参加日本、韩国、RCEP区域进口博览会。11月底前，组织企业参加省“境外百展”市场开拓计划相关展会，帮助企业开拓国际市场。认真落实省进口贸易高质量发展三年行动计划和省跨境电商跃升发展三年行动计划，参加“产业集群+跨境电商”培育行动，全年跨境电商进出口增长30%以上。（牵头单位：市商务局）

2．加强贸易投资服务保障。依托山东省稳外贸稳外资服务平台，“一企一策”及时协调解决企业用地、融资、通关等问题。持续用好国际物流纾困常态化解决机制，满足企业国际物流需求。（牵头单位：市商务局）

3．更大力度利用外资。全面落实省促进外资扩增量稳存量提质量的实施意见，深入实施制造业利用外资专项政策措施。（牵头单位：市发展改革委、市商务局）

4．促进对外开放提档升级。积极参与第四届跨国公司领导人青岛峰会、第三届儒商大会、“港澳山东周”等重大经贸活动，加快项目落地转化。（牵头单位：市商务局）

5．加快电子商务高质量发展。11月底前，推进产业园区和直播基地建设，组织参与十大电商龙头企业、电商直播基地、供应链基地培育和评选。支持各区县策划开展“樱桃节”“蓝莓节”“海鲜节”等活动。（牵头单位：市商务局）

6．恢复和扩大消费。发放汽车消费券，支持消费者购买新能源乘用车、燃油乘用车，报废旧车购买新车。开展“2023惠享日照消费年”暨“嗨购日照消费季”行动，分步实施“嗨购”季、“金秋”季和“暖冬”季，全年举办200场以上主题促销活动。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市财政局）

7．保障外商投资合法权益。11月底前，对相关政策规定进行梳理，确保与外商投资法相符合、相衔接。依托外商投资企业投诉工作跨部门协调机制，加大外商合法权益保护力度。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市司法局）

日照市深化营商环境创新提升行动配套措施—法治保障

（领域牵头单位：市委依法治市办、市司法局）

1．规范政府涉企行为。6月底前，部署开展全市涉企违规收费整治行动，持续加强涉企收费监管，规范收费行为，降低偏高的政府定价和政府指导价收费标准，进一步减轻企业经营负担。开展政府机构失信问题专项治理，12月底前，实现失信政府机构“清零”。建立健全失信政府机构相关人员责任追究机制，将因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。建立执法监督平台，对涉企执法行为全过程监督。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局、市司法局）

2．健全完善“仲调”对接工作机制。加强仲裁与诉讼以及各行业主管部门的衔接，完善多元纠纷化解机制。充分发挥“日照市仲裁人民调解委员会”作用，积极调处各类民商事矛盾纠纷。在市社会治理中心设立“仲裁调解中心”“知识产权仲裁调解中心”，派驻调解员参与多元调解。组织广大律师积极参加各类普法宣传，顺应企业自主创新和产业结构调整趋势，引导律师积极开展企业经营风险评估、知识产权保护等领域的法律服务，助力企业参与市场竞争与合作。（牵头单位：日照仲裁办、市司法局、市中级法院）

3．加强公平竞争审查制度建设。聚焦市场准入和退出、政府采购、招标投标、商品和要素流动等，9月底前，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理。持续推进重大政策措施公平竞争审查会审，11月底前，在市级层面全面推行公平竞争审查会审，在东港区、五莲县开展会审试点。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：东港区政府、五莲县政府）

4．严格执行行政裁量权基准制度。规范行政裁量权基准制定和管理，11月底前，组织市级行政执法单位开展行政裁量权基准编制工作。（牵头单位：市司法局）

5．开展行政执法领域专项监督。6月底前，开展新修订的行政处罚法贯彻实施工作专项监督。9月底前，开展省政府351号令决定委托实施的省级行政权力事项落实情况监督检查。11月底前，开展重点民生领域行政执法案卷评查。（牵头单位：市司法局、市政府办公室）

6．依法保护企业产权和企业家权益。完善政法系统市县两级“接诉即办”服务机制，及时响应企业司法服务需求。常态化开展涉企刑事诉讼“挂案”清理，建立健全涉企产权冤错案有效防范和纠正机制。针对涉企经济纠纷，推动完善立案、执行和破产等办事流程，依法合理压减商事案件办理周期。开展“优化营商网络环境、保护企业合法权益”专项行动，为企业发展创造良好的舆论环境。（牵头单位：市委政法委；责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市委网信办）

7．组织开展法治文化建设示范单位创建。按照省部署要求，开展法治文化建设示范单位创建，引领法治文化建设进单位、进企业。（牵头单位：市委依法治市办、市司法局）